La Chambre des comptes de la Fédération de Russie a réalisé un audit à grande échelle de l’efficacité de l’utilisation des ressources forestières dans le pays. Il s'est avéré que l'ampleur de l'exploitation forestière illégale est d'environ 11 à 13 milliards de roubles par an - de tels dommages à l'économie du pays sont inacceptables.
En effet, le montant annoncé est incroyable, avec une telle ampleur de vol en dix ans, la Sibérie peut se transformer en steppe. Mais le principal est que l'État est incapable d'arrêter ces abattages. Et si vous étudiez attentivement les documents présentés par la Chambre des comptes sur les détails du système forestier étatique, vous pouvez tirer des conclusions qui ne cherchent pas particulièrement à supprimer.
Il est extrêmement simple de s'assurer de la validité des chiffres annoncés: il suffit d'étudier la photographie satellite de la région d'Irkoutsk. Tous sont de petits rectangles clairs au milieu d'un fond vert, formant une mosaïque fantaisiste. Ce sont les zones où les arbres sont partis. Le rapport indique que dans la seule région d'Irkoutsk en 2018, environ la moitié de l'abattage était illégale et les dommages causés à l'État se sont élevés à 4,45 milliards de roubles.
Les technologies satellitaires ne permettent pas de suivre dans quelle direction la forêt est transportée,
Mais selon les informations fournies par le Service fédéral des douanes, l'essentiel du bois est acheminé vers la Chine. Là, il est transformé dans des scieries locales, des meubles en sont fabriqués et la plupart sont ramenés en Russie et vendus, ce qui en fait un profit.
Le deuxième schéma identifié est l'abattage et l'enlèvement non pas de pin ou de mélèze commun, mais de bois précieux, dont il y a beaucoup. Les Chinois ne transforment pas cette forêt, mais la vendent immédiatement à d'autres pays. Le bénéfice de la différence de coût est plus important que celui de la fabrication et de la vente de meubles. Le seul perdant est la Russie, qui perd de gros volumes de bois précieux.
Comme il ressort des documents de l'enquête, la région d'Irkoutsk est le chef de file en ce qui concerne l'ampleur de l'exploitation forestière illégale. Cependant, dans d'autres régions voisines de la Chine, ils le sont, mais pas en de telles quantités.
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Quelle quantité de forêt est abattue illégalement?
Le bois constitue une part importante de la structure d'exportation de notre pays.
Si nous regardons la Sibérie séparément, où se trouve la plus grande partie de la forêt, alors de 39 à 61% du volume total des exportations sont des produits de l'industrie du bois. Dans le territoire transbaïkal, la part des exportations de bois approche les 100%. La région ne vend rien d'autre à l'étranger - seulement du bois.
La conclusion sur l'exploitation illégale a été faite sur la base de calculs élémentaires: les auditeurs ont simplement comparé les données officielles du ministère des Ressources naturelles sur le volume de bois récolté avec les données officielles des douaniers sur le bois expédié à l'exportation.
Dans le territoire transbaïkal, des proportions aussi intéressantes ont été trouvées:
- en 2016, 992,3 milliers de mètres cubes ont été récoltés et 1407,9 milliers de mètres cubes ont été expédiés pour l'exportation - 1,42 fois plus;
- en 2017, 990,1 milliers de mètres cubes ont été récoltés, 1735,9 milliers de mètres cubes ont été expédiés - 1,75 fois plus;
- en 2018, 936,2 milliers de mètres cubes ont été achetés et 1809,9 milliers de mètres cubes ont été expédiés pour l'exportation, soit près de 2 fois plus.
Ces chiffres montrent clairement que le nombre de coupes illégales en Sibérie augmente rapidement et que le bois extrait illégalement est effectivement exporté en grande quantité vers la Chine.
Par quels «trous» le bois volé est-il exporté de Russie à l'étranger?
La Chambre des comptes ne peut pas répondre à cette question, car elle n’est pas engagée dans des activités opérationnelles et des enquêtes. Mais elle souligne les «points faibles» de la comptabilité et du contrôle de l'état des mouvements forestiers qui ne sont pas suffisamment renforcés.
Le premier de ces lieux est le Ministère de l’industrie et du commerce. Le ministère délivre des licences pour l'exportation de bois dans le cadre de quotas, mais ne vérifie pas la légalité des transactions avec le bois, car une telle obligation n'est pas légalement attribuée au ministère de l'industrie et du commerce. "En conséquence, dans le cadre des contingents tarifaires, les volumes d'exportation peuvent inclure le bois récolté illégalement comme la ressource la moins chère pour les participants à l'activité économique étrangère."
Le deuxième «point délicat» est LesEGAIS, un système automatisé unifié d'État pour la comptabilisation du bois et les transactions avec lui. Il a été mis en service par Rosleskhoz en 2016, à travers son contrôle est effectué à toutes les étapes du mouvement forestier.
«Lors de l'exploitation de LesEGAIS, un certain nombre de lacunes importantes ont été révélées», précise la Chambre des comptes. - Actuellement, il n'y a aucune possibilité d'interaction entre les systèmes d'information du Service fédéral des impôts de Russie, du Service fédéral des douanes de Russie, du Ministère de l'industrie et du commerce de Russie, du Ministère de l'intérieur de la Russie, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, d'autres autorités exécutives intéressées et LesEGAIS en utilisant un système unifié d'interaction électronique interdépartementale, ainsi que des mécanismes de suivi des volumes de bois et de récolte au moment de la récolte les volumes de bois spécifiés dans le contrat de commerce extérieur, qui permettent aux autorités de contrôle de contrôler la chaîne d'approvisionnement de manière automatisée."
De plus, il n'y a aucune information sur le transport du bois dans le système LesEGAIS. Pour cette raison, il est impossible de contrôler le volume de bois du lieu de récolte au lieu de consommation, de sorte que ces volumes peuvent facilement augmenter en cours de route.
Le contrôle de la rotation des essences de bois de valeur (orme, orme, orme, noyer, érable, etc.), pour lesquelles il existe une demande accrue, n'est pas non plus organisé dans LesEGAIS. Ces races sont dépersonnalisées - enregistrées sous le label «autre». Ils sont cependant plus chers et doivent être surveillés séparément.
Le troisième endroit «délicat» est la douane. Aucune loi n'obligerait les douaniers à vérifier la légalité du bois exporté. Par conséquent, ils agissent selon leur humeur: ils vérifieront là-bas, ils ne vérifieront pas ici.
Et il y a aussi un quatrième endroit "délicat", où la vérification de la légalité de l'origine du bois exporté doit également être effectuée, mais pas effectuée, - Rosprirodnadzor.
Une catégorie distincte de bois exporté est constituée d'espèces précieuses qui sont menacées. Ce sont le chêne de Mongolie, le frêne de Mandchourie, le pin coréen.
Pour les transporter à l'étranger, vous avez besoin d'un permis CITES. Rosprirodnadzor délivre de tels permis. En même temps, le département doit s'assurer que la Russie remplit les conditions de la Convention CITES sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction.
Mais les permis sont délivrés par Rosprirodnadzor sans vérification de l'origine des essences de bois précieuses. Ils n'ont pas besoin de fournir les originaux des documents, «ce qui conduit à la falsification des données sur la légalité de l'origine du bois». Permis CITES pour l'exportation de bois (y compris en voie de disparition - chêne de Mongolie et frêne de Mandchourie) vers la RPC.
Selon l'Administration des frontières du FSB de Russie pour le territoire Primorsky, le volume des exportations illégales vers la Chine en 2016-2019 s'élevait à environ 2 millions de mètres cubes de bois précieux, ce qui a entraîné des dommages économiques à l'État jusqu'à 86 milliards de roubles et le retrait de ce volume de l'assiette fiscale. bois. Par la suite, il a été vendu par le biais de bourses de produits disponibles en RPC aux pays de la région Asie-Pacifique à un coût nettement plus élevé (jusqu'à 10 fois).
Qui abat notre forêt - hommes d'affaires russes ou étrangers?
Par exemple, sur le territoire de la région d'Arkhangelsk, l'une des principales exploitations du complexe de l'industrie du bois, qui comprend des entreprises du bois, se trouvent OJSC Ilim Group et LLC PKP Titan, dont le siège social est situé à l'étranger.
Selon le système SPARK-Interfax, le principal actionnaire d'OJSC Ilim Group est Ilim SA (Suisse), qui détient 96,37% des actions de la société, située en Suisse, à Genève.
L'organisation principale de PKP Titan LLC est Shelbyville Enterprises Limited, située à Chypre, Limassol.
Il y a 4 organisations dans le territoire transbaïkalien (LLC Zabaikalskaya Botai LPK, LLC CPK Polyarnaya, LLC GK Slyudyanka - Zabaikalye, LLC Trans-Siberian Forestry Company - Chita), qui représentent 57% du volume de récolte dans le Zabaikalsky edge, créé avec la participation de capitaux étrangers de la République populaire de Chine.
Qui obtient les parcelles forestières pour l'abattage et comment?
La superficie des parcelles forestières louées pour la récolte du bois au 1er janvier 2019 est de 168,4 millions d'hectares. C'est beaucoup - 14,7% de la superficie totale du fonds forestier de notre pays.
Le volume annuel admissible de bois retiré est de 269,2 millions de mètres cubes. Mais, selon la Chambre des comptes, pas plus de 70% de ce volume est officiellement réduit.
Pour louer une parcelle pour la récolte du bois, il faut participer à une vente aux enchères et battre ses concurrents en proposant le prix de location le plus élevé.
Les enchères sont organisées par leshozes et les autorités forestières régionales. Ils fixent le prix de départ de la location de la parcelle, annoncent la date de la vente aux enchères et examinent les offres des participants.
S'il n'y a qu'un seul participant, l'enchère est déclarée invalide et le contrat avec le seul soumissionnaire est conclu à un prix initial très bas.
Dans la vie, le gagnant d'une vente aux enchères est souvent connu à l'avance - même avant l'annonce de la vente aux enchères. Le fils d'un directeur forestier, par exemple. Eh bien, ou une autre bonne personne.
Les organisateurs lui ouvrent une "rue verte", rejetant d'autres candidatures sous prétextes formels, afin que l'intrigue souhaitée revienne à cette bonne personne, en tant que seul participant, à petit prix.
«Dans le cadre de l'audit dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, il a été établi que 40% des enchères se déroulaient avec un seul participant, à la suite de quoi les locataires paient au minimum un mètre cube de bois, puis vendent du bois au prix du marché», note la Chambre des comptes.
Cela signifie que 40% des parcelles déforestées sont obtenues au prix le plus bas par des «bonnes personnes» qui gagnent des millions, mais l'État perd le même montant de millions sur ces 40% de parcelles.
Où sont les forestiers? Pourquoi ne protègent-ils pas la forêt?
Les forestiers sont maintenant appelés inspecteurs forestiers.
Tout d'abord, ils sont peu nombreux. La moitié du montant qui devrait être. «Malgré l'importance de résoudre le problème de la minimisation de l'exploitation forestière illégale, le point 4 de la liste des ordonnances du président de la Fédération de Russie du 31 janvier 2017, qui prévoit la fourniture du nombre d'inspecteurs forestiers d'État conformément aux normes pour les patrouilles forestières - au moins 40 000 personnes, n'a pas été respecté.
Il n'y a pas du tout 40 000 inspecteurs. Au 1er juillet 2019, le nombre d'inspecteurs forestiers était de 21 mille.
Dans la région d'Irkoutsk, l'effectif des inspecteurs est de 23,8%, dans le territoire transbaïkal - de 12%, dans la région d'Arkhangelsk - de 13%, dans la région de Vologda - de 8%.
Les gens ne veulent pas aller voir des inspecteurs forestiers parce qu'ils ont un bas salaire (dans le territoire transbaïkal, par exemple, de 16 à 22 000 roubles), et ils doivent vivre et travailler dans une sorte de «cordons éloignés». Il n'y a pas d'Internet là-bas, il est impossible d'obtenir rapidement les informations nécessaires. Mais la charge - wow, quoi. Après tout, vous devez non seulement patrouiller dans votre région - l'inspecteur a encore beaucoup d'autres tâches.
Dans différentes régions, les zones de patrouille diffèrent des centaines de fois dans la zone. Selon les normes des régions d'Oryol, Koursk, Briansk, un inspecteur est censé patrouiller 1 mille hectares, et dans la République de Sakha - 400 mille hectares.
Il est clair qu'une personne ne peut contrôler ni 1 000 hectares ni 400 000 si elle n'a pas de VUS, de motoneige et de VTT. Vous ne pouvez pas vous déplacer autant avec vos pieds.
Mais les inspecteurs ont des problèmes de transport. Comme l'a découvert la Chambre des comptes, ils ont à leur disposition de vieux trucs et des déchets.
Si l'inspecteur découvre néanmoins des abattages illégaux sur son site, il doit vérifier les documents de ceux qui les conduisent, emporter les outils et les transporter, les livrer au leshoz et rédiger un acte.
Quel levier a-t-il pour cela?
Les inspecteurs n'ont pas d'armes. La loi leur a donné le droit de faire l'entretien des armes, mais elles n'ont pas encore été appliquées. Par conséquent, ils ne sont pas armés.
La Chambre des comptes considère qu'il s'agit d'un défaut: des inspecteurs forestiers armés pourraient mieux empêcher l'exploitation forestière illégale. Mais pas dans tous les cas.
Si un groupe de bûcherons «noirs» opère plus souvent dans un endroit éloigné, que fera-t-il d'eux seuls, même s'il a une arme? Ils ont probablement aussi des armes. Ils préfèrent faire quelque chose avec lui.
Autre cas courant: le plus souvent, ce ne sont pas des bûcherons «noirs» qui opèrent, mais des travailleurs acharnés ordinaires du même «bon homme» proche de la direction du leshoz, qui semble avoir légalement reçu une parcelle de terrain à bail et en même temps décidé de couper des mètres cubes supplémentaires.
Que peut faire l'inspecteur dans ce cas? Rédiger un acte? Eh bien, oui - et demain il sera congédié. Il est peu probable que la direction du leshoz, qui a réchauffé le «bon homme», apprécie le zèle de l'inspecteur.
L'inspecteur forestier est le maillon le plus faible de la chaîne alimentaire forestière. Il ne peut «manger» que quelqu'un qui est encore plus faible que lui. Et plus faibles que lui, il n'y a que les habitants qui sont allés dans la forêt pour du bois de chauffage gratuit, et les travailleurs acharnés sans contrepartie qui labourent les sites d'exploitation forestière pour le propriétaire.
Il devrait être puni pour l'exploitation forestière illégale. Maître. Mais l'inspecteur ne peut pas l'atteindre.
A en juger par les chiffres de la Chambre des comptes, les contrevenants arrêtés par les inspecteurs forestiers sont si pauvres qu'il est insensé de leur infliger des amendes.
«Dans le territoire de Primorsky, à la suite des violations détectées lors des patrouilles forestières en 2018, les dommages aux forêts se sont élevés à 948,1 millions de roubles, dont seulement 4,4 millions (moins de 1%) ont été volontairement indemnisés. Au tribunal, 20,5 millions de roubles (24% du montant des réclamations) ont été récupérés sur le montant total des réclamations de 84,6 millions.
Dans le territoire du Trans-Baïkal, des dommages d'un montant de 298,3 millions de roubles ont été révélés, 5,0 millions (7%) ont été indemnisés volontairement. Au tribunal, sur un montant total de réclamations de 41,8 millions, des dommages ont été récupérés pour un montant de 0,07 million de roubles. (Moins que 1%).
Le principal problème du non-respect des exigences des documents exécutifs pour l'indemnisation des dommages à la sylviculture est l'incapacité financière des débiteurs. La plupart des contrevenants n'ont pas de revenus permanents, des biens meubles et immeubles faisant l'objet d'un inventaire et d'une saisie, n'ont pas de compte bancaire ou n'ont pas de compte en espèces ».
Les dommages que ces contrevenants infligent à l'État sont incomparables avec les dommages causés par l'exploitation forestière illégale réalisée à l'échelle industrielle par de grandes entreprises commerciales.
Mais ils gèrent leur entreprise à un niveau à partir duquel les inspecteurs forestiers ne peuvent être vus qu'à travers une loupe - même s'ils sont armés.
Est-il possible de protéger les forêts du pillage?
L'audit de la Chambre des Comptes «a révélé le manque d'informations fiables sur le volume de récolte, de chiffre d'affaires et d'exportation de bois dans le pays. Ces informations diffèrent dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, Rosleskhoz et Rosstat."
C'est la réponse à la question.
S'il n'y a pas d'informations fiables, il est impossible de protéger les forêts contre le vol. Il n'y a même pas de quoi parler ici.
Pour clore ce triste sujet, nous citerons quelques autres conclusions de la Chambre des comptes - uniquement à titre d'information pour réfléchir à l'avenir de nos ressources forestières.
