… La police est l'âme de la citoyenneté et du bon ordre. - Peter I.
Les criminels étaient toujours arrêtés. À l'époque épique de la vieille Russie, cela était fait par les guerriers du prince - l'escouade était le seul et universel organisme d'État. Avec la création d'un seul État au XVe et au début du XVIe siècle, des «roturiers» sont apparus, envoyés de Moscou là où «les voleurs et les tati» se sont multipliés. Sous le jeune Ivan le Terrible, des huttes labiales ont été créées dans les localités, dirigées par des anciens labellisés élus parmi les propriétaires fonciers locaux, les nobles. Ils «cherchaient des tates et des voleurs, s'en occupaient et s'en occupaient, de sorte qu'on ne soit personnellement nulle part et que des tates et des voleurs, des camps de voleurs et des visites». Ils obéirent à l'ordre des voyous apparu au milieu du XVIe siècle et, dans la capitale, l'ordre était gardé par l'ordre Zemsky, le lointain ancêtre de Petrovka 38, situé à côté du Kremlin sur le site du musée historique.
Cependant, en réalité, un appareil de détective professionnel n'existait pas; pour les nobles locaux, attraper les voleurs et les voleurs restait, si je puis dire, un devoir public pendant leur temps libre du service militaire principal. Et il n'était possible de trouver une bande de voleurs ou de voleurs dans les étendues russes qu'avec la participation active de la population - les autorités «laïques» elles-mêmes maintenaient l'ordre dans leur communauté natale, annonçaient les nouveaux arrivants et les suspects, identifiaient les «fringants». Dans les villes, l'ordre dans les rues la nuit était gardé par les citadins eux-mêmes comme un «service» gratuit - tout comme ils disposaient et collectaient eux-mêmes les impôts, réparaient les fortifications de la ville et élisaient des baiseurs aux douanes et aux tavernes.
À l'époque patriarcale, c'était suffisant. Mais avec le début de la nouvelle ère russe à l'ère des guerres et des transformations de Pierre, la situation a commencé à changer. La croissance de l'armée a donné naissance à des déserteurs désespérés; de lourdes taxes et droits ont produit le fugitif et le désaffecté. Il est devenu difficile de maintenir l'ordre et le «doyenné» - en particulier dans les grandes villes avec un afflux de mendiants, de journaliers et de «cours». Il serait intéressant de répondre à la question de savoir comment les réformes de Peter avec leur "révision", les taxes et la décision des soldats ont aggravé la situation de la criminalité dans le pays - c'est aussi une sorte de "prix" pour une modernisation forcée, mais les travaux qui prétendent résoudre le problème se limitent souvent à des discussions générales sur la croissance de l'ivresse, du vol. et la débauche. Parfois, des «partis» armés assiégeaient des villes entières, dont les gouverneurs, avec les invalides de la garnison, n'osaient pas sortir le nez de la périphérie.
Tout en transformant le pays, Peter I a attaché une grande importance à la police; selon sa pensée, c'est elle qui «apporte le contentement en tout ce qui est nécessaire à la vie humaine, prévient toutes les maladies qui se sont produites, produit la propreté dans les rues et dans les maisons, interdit les excès de dépenses du ménage et tous les péchés évidents, méprise les pauvres, les pauvres, les malades, les infirmes et autres indigents, protège les veuves, les orphelins et les étrangers selon les commandements de Dieu, éduque les jeunes à la pureté chaste et aux sciences honnêtes; bref, sur tout cela, la police est l'âme de la citoyenneté et du bon ordre »- comme le stipule la Charte du premier magistrat de 1721. En bref, l'empereur considérait la police comme presque l'instrument principal pour organiser la vie «régulière» de ses sujets dans son petit «paradis» de Saint-Pétersbourg.
À l'époque, c'était plutôt "européen". L'âge à venir de la raison et des Lumières a détruit l'image médiévale de l'ordre mondial; aux XVIIe-XVIIIe siècles, les acquis des sciences naturelles affirmaient le droit de l'homme de changer le monde qui l'entoure, d'être un sujet, un créateur d'histoire. Pourquoi ne pas changer la réalité sociale sur une base rationnelle? Ainsi est née l'opinion que l'État est l'incarnation du «bien commun», pour lequel chaque citoyen était obligé de travailler. Le caméralisme est également né - la doctrine du gouvernement, ou la «gestion» d'alors, qui embrassait un nouveau modèle de gouvernement, d'économie et de police, compris non seulement comme un service d'application de la loi, mais comme un système complet de contrôle et d'administration de l'État.
Il est d'usage d'appeler un tel dispositif un État régulier ou policier - mais pour les gens du XVIIIe siècle, cette phrase n'était pas synonyme d'arbitraire. Au contraire, c'est une source d'optimisme social; il semblait que la clé du bonheur avait enfin été trouvée, seulement il fallait formuler des lois, améliorer l'organisation et réaliser l'exécution exacte des engagements du gouvernement.
Il n'est pas surprenant que ce soit Pierre Ier, le premier tsar de notre histoire - un militant et un «technicien» qui a créé une police professionnelle. Par décret du 7 juin 1718, il nomme le premier chef de la police de la capitale «pour le meilleur ordre» et définit ses attributions:
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1. Il faut veiller à ce que toute la structure soit régulièrement construite … que les rues et les intersections soient égales et justes.
3. Toutes les rues et voies doivent être maintenues propres et sèches, libres et inoccupées
5. regarder et stocker avec diligence, de sorte que la mesure et les échelles soient droites, de sorte que le prix au mauvais moment ne soit pas augmenté et augmenté avec un tel produit
8. Pendant tout le trimestre de l'année, inspecter les poêles, les mégots, les foyers, les bains et autres objets des résidents dans les cuisines, là où se trouve le feu, et les garder, afin que le propriétaire ne supervise pas le type de sinistre causé par l'incendie.
9. Toutes les maisons suspectes, à savoir: shinki, céréales, jeux de hasard et autres obscénités, et signaler ou apparaître à propos de ces cours
10. Tous les gens qui marchent et flânent, et en particulier ceux qui se cachent sous le couvert, aiment ce qu'ils chassent et échangent, pour saisir et interroger."
En 1722, la police fait son apparition à Moscou, et selon le décret «Sur la création de la police dans les villes» du 23 avril 1733, des équipes de police sont créées dans 10 villes de province et 11 villes de province; ils étaient subordonnés à la chancellerie en chef de la police Maester, dirigée par le lieutenant général V. F. Saltykov.
Ce que la petite police métropolitaine n'a pas fait: ils ont informé les citadins d'incidents importants (au lieu de la radio et de la télévision modernes), ont regardé la plantation d'arbres par les citadins et leur ont pris des amendes pour avoir cassé les "bouleaux linéaires", ont marqué les pinces des taxis (comme enregistrement du commerce officiel) et " avec une extrême diligence », elle a attrapé des mendiants, c'est pourquoi ceux-ci n'ont pas diminué. Le travail ingrat était accompli par des officiers et des soldats ordinaires de l'armée. Le décret précité de 1733 exigeait «de nommer les services de police des garnisons disponibles dans ces provinces comme chefs de police des capitaines, et dans les provinces des lieutenants, une personne digne chacun; pour la garde et l'entretien des cours de congrès, un sous-officier et un caporal, soldats en province 8 chacun, en province 6 personnes chacun. " Et il n'y en avait pas assez:en 1736, le Cabinet des ministres a attiré l'attention sur le fait que les soldats et officiers combattants étaient enrôlés dans la police et dans les régiments dans les conditions du déclenchement de la guerre avec la Turquie - «pénurie». Par conséquent, les habitants de la ville à l'ancienne allaient «en service» pour protéger l'ordre des voleurs et des voleurs.
Même à l'époque de la «Bironovschina» avec sa sévérité, les autorités étaient impuissantes face aux bandes de bandits. Dans le territoire de Tambov, un tel «groupe» de cent personnes au printemps de 1732 a vaincu le quai et les douanes du marchand (avec cinq mille roubles) sur la rivière Vyshe. Après avoir divisé le "duvan", les voleurs descendirent la rivière en barque, pillant les propriétés des propriétaires en cours de route. Dans le domaine de A. L. Naryshkin, ils ont tué tous les «chefs patrimoniaux» et pillé ou détruit les ordures du seigneur. Dans le riche village de Sasov, le gang a volé tout le monde d'affilée et, au bureau des douanes, a de nouveau pris l'argent de l'État «de cinq mille et plus». Près de Sasov, les soldats de la garnison shatsky sont entrés dans une fusillade avec les voleurs; mais certains ont été abattus à la fois, d'autres "de cette peur prédatrice" se sont retirés à la hâte. Les voleurs ont descendu la rivière avec des chansons …
Le gouvernement autorisait même «lorsque les marchands ou la noblesse avaient besoin d'avoir peur des voleurs, dans les usines d'État, vendre des armes à prix libre». Cependant, les autorités n'ont pas pu réprimer les vols même dans les provinces de la capitale. En 1735, le Sénat ordonna, "pour que les voleurs n'aient pas de refuge," abattre la forêt des deux côtés de la route de Saint-Pétersbourg à la jetée de Sosninskaya et défricher les forêts le long de la route de Novgorod "pour éradiquer les paradis des voleurs".
Créé en 1730 à Moscou pour mener "des affaires de tatian, de vol et de meurtre", l'Ordre d'investigation (il était situé sur le mur du Kremlin sur l'actuel Vasilyevsky Spusk) est devenu célèbre pour le fait que le célèbre voleur de Moscou Vanka Kain est devenu son "détective" le plus efficace. Le "informateur et détective" nouvellement créé a attrapé des criminels, des fugitifs, des acheteurs de biens volés, a ouvert des tanières de voleurs - et, sous les auspices de fonctionnaires de l'Ordre d'enquête, a couvert d'autres méchants, a pris des pots-de-vin, "réparé des insultes et ruiné" des innocents, a mené une vie dissolue. En 1749, il fut nécessaire de créer une commission d'enquête spéciale - à la suite de son travail, le "voleur Caïn" alla aux travaux forcés éternels, et le personnel de l'Ordre des recherches fut recruté.
Les choses n'allaient pas mieux ailleurs. En 1756, le Sénat signala au magistrat de Yaroslavl que le nombre de «partis de voleurs» sur la Volga avait augmenté; les voleurs "volent et écrasent des navires et battent des gens à mort, et non seulement des personnes en particulier, mais aussi de l'argent de l'État sont emportés, et ils roulent avec des canons et d'autres armes à feu non de petite taille". Le magistrat a appelé les habitants de la ville, "s'ils trouvaient de tels voleurs dans les groupes, ils seraient pris de toutes les manières possibles, et s'il était impossible de les attraper, alors de telles parties vilaines seraient annoncées en équipes, le cas échéant, à la vitesse la plus extrême."
Cependant, alors que les citadins respectueux de la loi portaient la garde de nuit de «gens fringants», leurs voisins «réparaient le vol» et «allaient voler avec leurs camarades». Les autorités ont envoyé des commandements militaires; mais les défenseurs de la patrie sur leurs tribunes ont agi avec les citadins «de manière très malicieuse, infligeant des coups mortels». Des registres parurent dans des livres de magistrats: "Un soldat qui avait une épouse inconnue sur une balançoire à la taverne a frappé au visage, d'où le coup est tombé mort." Les guerriers ont assiégé des habitants mécontents dans leurs propres maisons afin que «les marchands de Yaroslavl par peur et menaces ne produisent pas seulement des métiers, mais n'osent pas non plus quitter leurs maisons».
Seul le soulèvement de 1773-1775, lorsque l'imposteur Pugachev combattit presque à égalité avec les troupes gouvernementales et prit des villes et des villages, montra que l'empire ne pouvait plus exister sans une administration efficace. La réforme de 1775 divisa les provinces et introduisit une structure administrative à deux niveaux: une province de 300 à 400 000 âmes et un comté de 20 à 30 000 habitants. En 1782, Catherine II approuva la charte du doyen; ce document volumineux (il se composait de 14 chapitres et 274 articles) réglementait pour la première fois la structure des corps de police, leur système et les principales directions d'activité. Les villes étaient divisées en parties (200 à 700 cours chacune) dirigées par des huissiers privés, et en parties - en quartiers (50 à 100 cours chacun) avec des surveillants de quartier.
L'Impératrice a regardé leurs tâches de manière large et a adressé aux policiers tout un code moral d'éducation des sujets par exemple personnel: «Ne faites pas à votre prochain quelque chose que vous ne pouvez pas tolérer vous-même», «Ne faites pas simplement du mal pour votre prochain, mais faites-lui du bien, si vous le pouvez», «Conduisez l'aveugle, donnez un toit à celui qui n'a pas, donnez à boire à celui qui a soif, «ayez pitié de l'homme qui se noie, donnez un coup de main à celui qui tombe», «béni soit celui qui a pitié du bétail, si votre bétail et votre méchant trébuchent, relevez-le».
Le pouvoir administratif et policier du comté a été transféré au tribunal inférieur du zemstvo, dirigé par le capitaine-officier de police élu par la noblesse et des assesseurs élus parmi les nobles et les villageois. Les premiers gardes de sécurité de soldats à la retraite avec des haches et des hallebardes sont apparus dans les rues des villes. Les militaires vivaient dans leurs cabanes en bois ou en pierre; voleurs et voleurs, ils ne faisaient pas particulièrement peur et chassaient souvent dans le petit commerce.
En fait, pour l'ensemble du comté, il y avait 3-5 fonctionnaires qui étaient sur la route et étaient obligés d'exécuter toutes sortes d'ordres du gouverneur. Ils ne pouvaient remplir leurs fonctions que de maintenir l'ordre, d'observer le régime des passeports, de rechercher des criminels, de mener des enquêtes, de réprimer la contrebande, de lutter contre les incendies, de contrôler les mesures et les poids, de collecter les arriérés, de recruter des recrues, d'accomplir des tâches zemstvo et de contrôler le travail des tavernes. Les «témoins» - paysans et bourgeois mobilisés. Le «Règlement sur la police de Zemstvo» de 1837 divisait les comtés en camps, à la tête desquels le gouverneur nommait (sur proposition de la noblesse locale) un policier. Mais eux aussi ont dû compter sur des choix ruraux: sotsk - un de 100 à 200 et dix - de 10 à 20 ménages.
Une autre idée originale de Peter I, le service de sécurité de l'État ou la police secrète, le Preobrazhensky Prikaz à Moscou et la chancellerie secrète à Saint-Pétersbourg, ont agi avec plus de succès. Ils ont fait l'objet de cas: "1) sur quelle intention malveillante contre la personne de sa majesté royale ou trahison, 2) sur l'indignation ou la rébellion", ainsi que sur le détournement de fonds à une échelle particulièrement importante.
Peter a repris et rationalisé l'idée de la dénonciation obligatoire, qui a été établie au 17ème siècle. Il voulait compléter le contrôle par le haut avec un contrôle non moins efficace par le bas, et le seul moyen d'un tel retour d'information dans un système bureaucratique centralisé était d'encourager les dénonciations. Roi
en 1713, lui-même exhorta ses sujets à s'informer "des hérauts des décrets et de la loi et du voleur du peuple … à nous" - le "grand souverain" s'engagea pour la première fois publiquement à accepter et à considérer personnellement la nouvelle. Pour un tel «service», le dénonciateur pourrait recevoir les biens meubles et immeubles du coupable, «mais s'il en est digne, il en sera digne», et ainsi il espérait acquérir un nouveau statut social et un «rang» dans le système étatique pétrinien. À partir de 1742, les règles de préparation des «rapports» sont publiées: «Donne le nom au nom de la rivière; et quel est mon rapport, les points suivent."
Le «caractère démocratique» de la dénonciation approuvée d'en haut et sa consécration comme un «service» digne reliant directement le dénonciateur au souverain, a servi de base à une dénonciation volontaire. C'est ce qui est devenu la véritable base de la toute-puissance apparente de la chancellerie secrète (1718-1726 et 1732-1762) et de l'expédition secrète du Sénat (1762-1801) qui l'a remplacée. Cependant, les archives du département punitif montrent qu'il ne ressemblait pas à l'appareil des services correspondants des temps modernes avec leur structure ramifiée, un contingent de membres du personnel et d'informateurs non-fonctionnaires. A la fin du règne d'Anna Ioannovna, le secrétaire Nikolai Khrushchov, 4 commis, 5 sous-greffiers, 3 copistes et un "back master" Fyodor Pushnikov ont servi dans la chancellerie secrète. En 1761, le personnel a même diminué à 11 personnes et le budget annuel a été réduit d'environ 2 100 à 1 660 roubles aux mêmes taux. Le même personnel (14 personnes) avec les mêmes dépenses était disponible au bureau de Moscou de la Chancellerie secrète.
Les autorités militaires et civiles locales ont assuré la livraison des suspects et des criminels. Le travail de garde et d'escorte des condamnés dans la forteresse Pierre et Paul (où se trouvait le bureau lui-même) était effectué par des officiers et des soldats des régiments de la garde. Ils surveillaient les prisonniers "de près"; regardé, "pour qu'ils défèquent dans des bacs et ne les laissent pas sortir"; ont permis aux parents de rendre visite (de sorte que les épouses «ne sont pas restées là plus de deux heures, mais parlent à voix haute»). Ils ont également donné aux prisonniers des «livres de prières» et de «l'argent de fourrage», qui en avait, cela ne valait pas la peine de compter sur le fourrage du gouvernement, et d'autres prisonniers «de faim» ne vivaient pas pour voir leurs affaires résolues.
Mais ce bureau fonctionnait bien: la dénonciation devenait pour les autorités un moyen d'obtenir des informations sur l'état réel des choses dans les provinces, et pour les sujets, c'était souvent le seul moyen disponible pour rétablir la justice ou régler les comptes avec un délinquant influent. Et en général, le seul moyen possible de participer à la vie politique. «Selon ma conscience la plus pure, et par le bureau assermenté, et par une pitié spirituelle toute zélée, afin qu'à l'avenir la Russie sache et verse des larmes inconsolables», ainsi en 1734 le greffier Pavel Okunkov a été inspiré par sa mission, rapportant sur son voisin diacre qu'il «Il vit furieusement» et «sert le léniniste». Les gens se sont plaints des commandants négligents qui volent et oppriment la population locale. Les gouverneurs et autres administrateurs ont qualifié ces actions d'émeute. Mais le pouvoir suprême lui-même, punissant les «émeutiers»elle n'était pas pressée d'abolir le droit d'appel au roi, y voyant un contrepoids à la corruption et au manque de contrôle de ses agents.
Montant sur le trône après le meurtre de son père (dans la conspiration contre laquelle il était lui-même impliqué), Alexandre Ier déclara dans un manifeste du 2 avril 1801: «. reconnu pour le bien non seulement le nom, mais aussi l'action même de l'expédition secrète d'abolir et de détruire à jamais, ordonnant à tous les actes, dans lesquels ils étaient, de donner aux Archives d'État pour l'oubli éternel."
Mais les funérailles étaient prématurées. En 1805, un "Comité de consultation sur les questions relatives à la haute police" est né en réunion des ministres de la guerre, de l'intérieur et de la justice pendant l'absence de l'empereur de la capitale. Deux ans plus tard, il a été remplacé par le «Comité de sécurité publique». En 1811, avec le comité, il y avait déjà tout un ministère de la police, qui était chargé de «toutes les institutions liées à la protection de la sécurité intérieure». En outre, la police secrète existait à Saint-Pétersbourg (sous le gouverneur général) et à Moscou (sous le chef de la police). En 1812, la "Police militaire suprême" est apparue - un service de contre-espionnage militaire pour contrer l'espionnage et détecter les délits d'intendants et de fournisseurs de biens pour l'armée.
Cependant, les structures concurrentes ont réussi à ignorer les sociétés secrètes révolutionnaires. Le décembriste G. S. Batenkov, non sans raison, sarcastiquement: «La police hétérogène était extrêmement active, mais ses agents ne comprenaient pas du tout ce qu'il fallait entendre par les mots Carbonari et libéraux, et ne pouvaient pas comprendre la conversation des gens instruits. Ils se livraient principalement à des commérages, collectaient et traînaient toutes sortes de détritus, des morceaux de papier déchirés et sales, traitaient leurs dénonciations comme cela leur venait à l'esprit.
Nicolas Ier, qui réprima le soulèvement des décembristes, créa en 1826 la «Chancellerie de Sa Majesté Impériale» - un organe suprême de pouvoir spécial qui se tenait au-dessus de tout l'appareil d'État. Sa III Branche est devenue le premier "service spécial" de type moderne en Russie. Il visait à combattre non pas avec des paroles séditieuses, mais avec de vrais crimes contre l'État - sociétés secrètes révolutionnaires, espionnage, corruption, abus officiels. La nouvelle police politique disposait d'un appareil exécutif - le Corps séparé de gendarmes (200 officiers et 5 000 soldats), dont une partie était déployée dans les districts de gendarmerie. La sphère de compétence de la «haute police» et de son chef, chef des gendarmes et ami du tsar, le comte A. Kh. Benckendorff, comprenait un large éventail de questions - du contre-espionnage à la censure et aux méfaits des fonctionnaires.
À la fin de chaque année, dans la section III, un rapport complet a été rédigé, dont une partie était une «enquête d'opinion publique». L'empereur s'efforça d'obtenir des données complètes sur la réaction de diverses couches de la société à certaines décisions du gouvernement, aux nouvelles lois, aux événements à l'étranger. L'interdiction de la torture par la loi exigeait une amélioration de la conduite des interrogatoires, des activités de recherche opérationnelle, de la collecte de preuves objectives et d'informations sur l'état d'esprit de la société; pour cela, il était nécessaire de créer des agents secrets.
Pour la "direction de l'opinion publique", la III Division a utilisé le journal "Northern Bee"; ses éditeurs NI Grech et FV Bulgarin ont eu le privilège de publier des nouvelles de la vie politique de la Russie et de l'Europe et des notes sur l'empereur lui-même et la «famille auguste». Benckendorff a commandé des articles et des notes pour le journal, pour lesquels il a fourni des informations; ses subordonnés ont traduit des documents de la presse européenne pour "Northern Bee". Selon le plan de ses créateurs, la section III ne devait pas devenir un «espion» méprisable, mais un organe respecté de pouvoir suprême et de supervision; par conséquent, l'ancien général décembriste MF Orlov et Pouchkine lui-même ont été invités à y servir …
Comme Benckendorff l'a noté dans l'un des rapports les plus soumis, "quel que soit le souverain, le peuple l'aime, lui est dévoué de toute son âme et de tout son corps …". Cependant, à la fin du siècle, la garde à vue patriarcale «paternelle» est devenue insuffisante. Avec l'abolition du servage, un effondrement douloureux du mode de vie traditionnel a commencé pour la société. L'absence de terre a poussé des masses de paysans dans les villes, et le jeune Maxim Gorky a chanté les louanges du «clochard» domestique. Mais la pratique judiciaire de cette époque a noté la croissance des crimes les plus barbares commis dans la poursuite du profit et d'un public complètement «pur».
Au cours du dernier quart du 19e siècle, le taux de croissance de la criminalité a fortement augmenté - par exemple, le nombre de vols et de vols qualifiés a été multiplié par sept. Apparaissent des spécialistes - des professionnels du monde pénal: en 1912, sur 100 condamnés des tribunaux généraux représentaient 23% des condamnés antérieurement devant les tribunaux généraux - y compris ceux qui ont été arrêtés 4 à 5 fois. Les épreuves bruyantes ont donné aux contemporains une raison de parler de «la brutalité des mœurs de toute la société». À l'ère des grandes réformes et de la glasnost, même un habitant pacifique était capable d'audace: le commis du magasin d'Isakov, qui se fanfaronnait directement sur la perspective Nevski, «a fait sauter un gondon devant le public, et à la police qui l'a emmené a déclaré que« sa mère est une nounou pour le grand-duc Nikolai Nikolaevich. de ce que la police lui a fait, il informera Herzen pour publication dans la cloche. " Le tyran urbain, qui nous est familier, était aussi une nouveauté;En 1912, les autorités de Moscou ont répondu à un questionnaire envoyé par le ministère de l'Intérieur par la question: "Comment se manifeste-t-il principalement et existe-t-il des types locaux particuliers de hooliganisme?" - a souligné: «En chantant à toute heure du jour ou de la nuit, même à la veille des vacances, des chansons laides, dans un carré continu jurant, brisant du verre, buvant ouvertement de la vodka sur des places et dans la rue, dans la demande la plus impudente et audacieuse d'argent pour la vodka; dans la moquerie insolente de personnes respectables sans aucune raison, dans le ridicule et la moquerie des femmes et de leur pudeur féminine. "dans la demande d'argent la plus impudente et la plus audacieuse pour la vodka; dans la moquerie insolente de personnes respectables sans aucune raison, dans le ridicule et la moquerie des femmes et de leur pudeur féminine. "dans la demande d'argent la plus impudente et la plus audacieuse pour la vodka; dans la moquerie insolente de personnes respectables sans aucune raison, dans le ridicule et la moquerie des femmes et de leur pudeur féminine."
De vrais adversaires sont également apparus au pouvoir. Les terroristes de Narodnaya Volya ont réussi à créer une organisation conspiratrice et centralisée avec sa propre imprimerie, un budget de 80 000 roubles et un service de sécurité, dont l'agent a longtemps travaillé dans la section III elle-même. Alexandre II a longtemps eu de la chance: son train n'a pas fait dérailler les rails qui ont explosé à l'automne 1878 sur le chemin de la Crimée, le tsar a réussi à échapper à 6 tirs à bout portant d'un revolver sur la place du Palais en avril 1879; en février 1880, il était en retard pour le dîner, lorsque le membre de Narodnoye, Stepan Khalturin, fit sauter la salle à manger du palais d'hiver - mais mourut encore des suites d'une bombe le 1er mars 1881. Il est bon que le succès de la tentative d'assassinat ait montré l'impuissance de ses organisateurs: dans toutes les provinces de Russie, ils ne comptaient pas plus de 500 personnes fiables, ce qui n'était manifestement pas suffisant pour établir une dictature révolutionnaire.
Les réformes ont commencé dans la police. En 1862, des services de police de district unifiés sont apparus; Les administrations municipales ont été établies uniquement «dans les villes, cantons et cantons qui ne sont pas sous la juridiction de la police de district» - elles comprenaient tous les centres provinciaux et un certain nombre de grands et importants centres de district. La police a commencé à admettre des citoyens dans ses rangs sur le principe du «recrutement libre» - au lieu de la reconstitution précédente des grades de l'armée. En 1880, la section III est liquidée: le politique et simplement la police réunis sous le toit commun du ministère de l'Intérieur. Les chefs de police des villes et les officiers de police de district (non plus élus, mais nommés) étaient subordonnés au gouverneur, qui, à son tour, était subordonné au directeur du département de police et au ministre de l'intérieur.
L'officier de police du district avait un assistant et un bureau (un secrétaire avec des commis et des greffiers); le territoire du comté était divisé en 2 à 4 camps avec des huissiers de justice et leurs assistants - des agents de police. Est-ce beaucoup ou peu? Par exemple, dans la province de Tambov, avec une population de 1,5 million d'habitants, il y avait 12 policiers et 33 policiers en service, et un total de 126 policiers - ces agents pouvaient en fait difficilement garder sous contrôle la population qui leur était confiée. Après un échec «aller vers le peuple» - une tentative d'inciter les paysans à combattre le gouvernement - en 1878, 5 000 policiers ont été ajoutés aux états des services de police de district dans 46 provinces; ils obéirent aux policiers et conduisirent tout de même des sotsky dans les villages. «Sur eux sera l'éducation, par leur propre exemple,parmi les masses populaires ayant un sens strict de la légitimité et de la confiance dans le gouvernement, elles doivent rendre absolument inoffensives toute absurdité utopique qui, d'une manière ou d'une autre, peut se répandre parmi le peuple », écrivait la presse de l'époque.
«J'étais dans le village de Leshkovo à l'occasion de la fête du temple, où il y avait un grand nombre de personnes; J'ai regardé l'inondation, il n'y a pas eu d'incidents »- cependant, il n'y a pas beaucoup d'entrées« vides »dans le carnet du policier Bazanov pour 1881/82, récemment trouvé dans le grenier d'une vieille maison à Rostov le Grand. Le service était gênant: le policier a mené des enquêtes sur les affaires criminelles et les cas de mort subite; il fait le tour des débits de boissons, vérifie l'état des routes et des ponts, lutte contre les incendies et les épidémies, identifie les vagabonds sans passeport, réprime les rumeurs et les rumeurs - et même, en tant que personne compétente et faisant autorité, il aide les paysans à rédiger des pétitions.
Les domaines de la ville ont été divisés en parcelles avec des baillis de district, et des parcelles - en districts dirigés par les gardiens de district - les ancêtres des commissaires de district actuels; ces policiers commandaient des policiers ordinaires. Dans la capitale de l'empire, sous la direction du chef de la police, 6 chefs de police, 13 huissiers de district de la première catégorie, 19 - la deuxième et la même troisième catégorie, assuraient le service de protection des ordres. Dans leur subordination se trouvaient 16 huissiers adjoints principaux de la première catégorie et 19 - les deuxième et troisième; huissiers adjoints, respectivement 30, 30 et 50. Il y avait 125, 125 et 300 policiers répartis sur trois grades; le nombre de policiers a atteint 4000 personnes. Le détective et la police fluviale existaient séparément; la police du palais était subordonnée au ministre de la cour impériale. Il y avait aussi une réserve de police en la personne du chef,un assistant principal, 2 assistants juniors, 22 agents, 25 agents de police et 150 agents de police.
Dans les capitales et les grandes villes de province, il y avait une garde de la police montée. Elle était subordonnée au maire ou aux chefs de la police provinciale et servait à disperser les manifestations et les grèves, était exposée dans les passages royaux le long des rues et assurait également un service de patrouille. En plus d'une carabine, d'un revolver et d'un vérificateur de dragons, un fouet avec un fil inséré à l'intérieur servait d'arme - son coup coupait même la couche la plus épaisse. Les chevaux ont été spécialement dressés pour repousser la foule: "Assiège sur le trottoir!" - un cri professionnel de la police montée a été entendu dans de tels cas.
Le policier métropolitain (dans le langage courant «pharaon»), qui a remplacé le vétéran de la sécurité, personnifiait toute la police aux yeux des habitants. Ils ont été recrutés parmi des soldats et des officiers ayant fait leur service militaire. Le nouveau policier avait l'air imposant par rapport à son prédécesseur: en service, il portait un chapeau rond en agneau noir ou un bonnet noir, un uniforme noir et un pantalon large avec passepoil rouge (en province - avec passepoil orange). Sur la poitrine se trouvait un badge avec le numéro du policier et le nom du site. Le «pharaon» du début du XXe siècle était armé d'un sifflet, d'un revolver («revolver» ou «Smith-Wesson») et d'un sabre de soldat, surnommé irrespectueusement par le peuple «hareng». Les policiers de Pétersbourg et de Moscou, debout au carrefour, avaient des tiges de bois blanches - pour arrêter un équipage particulier; mais ils ne traitaient pas de la réglementation actuelle de la circulation routière.
Toutes sortes de manuels destinés aux policiers sont parus. D'après le manuel établi par le chef de la police de la ville de Kozlov, I. I. Lebedev, on peut comprendre que les devoirs de la police étaient, comme auparavant, immensément larges. Le policier vigilant était censé non seulement réprimer les actions illégales des habitants, mais aussi, de mémoire ancienne, savoir s'ils avaient «l'intention contre la santé et l'honneur de la majesté impériale ou la rébellion et la trahison contre l'État» - et si des «portraits de sa majesté impériale» inappropriés dans tous les débits de boissons, tavernes et autres."
Et aussi - pour repérer les "communautés illégales" et "les rassemblements, le silence général et le calme du contraire", pour supprimer la propagation des proclamations et des "appels scandaleux", ne pas permettre la "séduction" dans le schisme, le commerce sans brevet et la collusion des commerçants et des fabricants au nom des "augmentations de prix"; attraper "le bétail errant dans les rues"; veillez au "maintien du silence et de la décence possible dans les bordels". Il doit veiller à ce que «personne ne doive mendier»; de sorte que «personne ne se promenait et ne chantait et sifflait des chansons, s'embrassait», n'écrivait pas sur les clôtures, ne tenait pas les chiens sans laisse - et, finalement, en stricte conformité avec la demande de Catherine II, il était obligé d'interdire «à tout le monde et à tous de boire. Les désobéissants devaient être détenus avec "prudence et philanthropie". En outre, la police était chargée de la protection des institutions publiques, des bureaux de poste et des prisons;organisation de réunions et accompagnement des autorités supérieures.
Mais la police a tardé à organiser la lutte contre la criminalité professionnelle et les révolutionnaires. À Saint-Pétersbourg, en 1866, un département spécialisé d'enquête criminelle a été créé - le "Service d'enquête" dans le département du chef de la police, dont le travail était basé sur l'utilisation de méthodes secrètes. Son premier patron était le célèbre détective ID Putilin, un véritable orage de criminels. En 1881, la même structure est apparue à Moscou, puis à Varsovie, Odessa, Riga, Rostov-sur-le-Don, Tiflis, Bakou. Ce n'est qu'en 1908 que la Douma d'État adopte la loi «Sur l'organisation de l'unité de détective», selon laquelle des services de détective sont créés dans 89 villes de l'empire pour lutter contre les «éléments vicieux» par le biais «d'agents secrets et de surveillance externe».
Leurs employés se sont spécialisés dans les types de délits professionnels: 1) meurtres, vols, vols et incendies criminels; 2) vols et bandes professionnelles de voleurs; 3) contrefaçon, fraude, contrefaçon, contrefaçon et autres escroqueries. Ils s’efforçaient d’enregistrer les criminels, d’établir leur identité, de systématiser toutes les informations les concernant, de délivrer des certificats de condamnation et de rechercher des personnes qui se cachaient. Des «escouades volantes» ont également été créées pour servir dans les théâtres, dans les gares, pour les rafles de vagabonds et pour effectuer des patrouilles dans les rues et les marchés. Les criminels étaient enregistrés dans les services de détective; des photographies, des mesures anthropométriques et des données d'empreintes digitales ont été utilisées pour identifier leur identité; des collections d'outils de voleurs ont été compilées. Les premiers chiens de police sont apparus dans les années 1910.
Cependant, il n’existe pas de système national d’enquête criminelle ni d’établissements d’enseignement spécialisés - seulement des cours de deux mois pour les chefs des services de détective. Les agents de la pègre laissaient beaucoup à désirer; Selon les responsables de la police, «il faut se fier aux informations obtenues exclusivement de cette manière», écrit le «Bulletin de la police», «pour amener l'affaire au point où l'on ne sait plus où s'arrête le criminel et où le détective commence en lui, là où les nœuds dénoués du vieux crime tournent de cette manière. dans l'ovaire d'un nouveau. Les huissiers de justice et les policiers de district n'étaient pas désireux d'aider les détectives: «Nous avons trouvé des imbéciles, nous allons remettre une bonne affaire de nous-mêmes, et nous ne le ferons pas plus mal. En outre, les détectives de la ville ne pouvaient pas,et ils n’ont pas eu la possibilité d’agir de manière indépendante dans les zones rurales - où les criminels se cachaient en toute sécurité. Et les moyens techniques de détection étaient limités, par exemple, les "détectives" de Penza n'avaient que des menottes, un kit de prise d'empreintes digitales et une caméra.
Les administrations provinciales des gendarmes ont mené des enquêtes politiques; en même temps, ils étaient indépendants des gouverneurs chargés de la sécurité et de la paix dans la province. Depuis le début des années 80 du XIXe siècle, des "recherches secrètes", plus tard des "services de sécurité" sont apparus dans les bureaux des chefs de police ou des gouverneurs de ville avec leurs agents secrets et détectives - "espions". Ils avaient leurs propres agents dans les rangs des partis radicaux - les socialistes-révolutionnaires et les sociaux-démocrates; le gendarme général A. I. Spiridovich fut le premier à écrire leur histoire - dans un sens purement appliqué. Mais il n'a pas été possible de neutraliser les structures révolutionnaires - elles ont surpassé l'ennemi.
Les corps municipaux et départementaux de la police générale existaient comme seuls; il n'y avait pas de structure unique coordonnant leurs actions, non seulement au niveau du ministère, mais aussi au niveau de la province - ce qui rendait difficile d'enquêter sur les crimes commis par le même gang dans différents endroits. Les fonctionnaires du gouvernement provincial qui se tenaient au-dessus d'eux ne connaissaient pas les spécificités du travail de la police et étaient engagés dans la protection de l'ordre public entre autres.
Dans le même Tambov provincial de 60000, dans l'alarmant 1905, l'ordre était gardé par seulement 3 huissiers, 6 de leurs assistants et 71 policiers, alors qu'en fait seulement 40 personnes étaient de service - les autres étaient sur la route et exécutaient d'autres ordres des autorités. La police n'a pas risqué d'apparaître dans la banlieue, où vivait «l'élément le plus marginal et le plus dangereux», et le chef de la police a honnêtement averti le gouverneur que ses subordonnés «pourraient être impuissants en cas de troubles importants dans la ville».
Les grades les plus élevés de la police étaient relativement bien pourvus (le chef de la police provinciale recevait 2 à 3 mille roubles par an; les assistants d'huissiers et les huissiers de justice - de 500 à 1500 roubles), mais les policiers subalternes et supérieurs exerçant leur service quotidien ne pouvaient recevoir que 150 à 180 roubles, soit moins que les ouvriers, qu'ils devaient souvent «pacifier». Les sergents ruraux étaient payés jusqu'à 200 roubles pour un travail difficile, souvent dangereux et ingrat, mais parfois moins. Il n'y avait pas assez d'armes - la police a récupéré les restes des fournitures de l'armée. Parfois, les policiers provinciaux devaient l'acheter à leurs propres frais, et les citadins se plaignaient que «si nécessaire, ils ne sont pas seulement incapables de protéger les citadins, mais aussi eux-mêmes».
La surcharge de toutes sortes de responsabilités à bas salaire a rendu difficile la sélection du personnel digne. Par conséquent, les autorités policières ont délicatement admis que "l'ivresse n'est pas une exception rare parmi les policiers, gardiens et officiers de la ville et menace de saper la confiance de la population" - ce qui, cependant, n'était pas élevé de toute façon. En vain, les instructions ont ordonné aux policiers de s'abstenir de "style de vie ivre", d'absences non autorisées et de l'ancienne coutume de collecter de l'argent auprès d'une population reconnaissante pendant les vacances.
La police a pris des pots-de-vin du bien et du mal et a utilisé sa position officielle - en particulier lorsque le commerce de l'alcool a commencé à être limité en 1914. En 1916, les villageois se plaignirent du bailli de la 2e section Arbat de Moscou Jitchkovsky: «Quand Zhichkovsky, ayant multiplié le commerce secret du vin partout dans sa région et faisant fortune dans ce commerce, acheta une voiture, un couple de chevaux et une moto biplace pour ses deux femmes gardées, il y a quatre mois, il a été transféré sur le 3e site de Presnensky. Le maître de la situation dans le commerce du vin est resté son assistant principal Shershnev, qui a caché au nouvel huissier tout le commerce secret du vin dans l'enceinte et a commencé à recevoir mensuellement un document pour lui-même et pour l'huissier en triple taille.
Les policiers ne brillaient pas dans l'éducation: sur 1609 personnes qui sont entrées dans la police du 1er novembre 1894 à août 1895, 17% avaient une éducation supérieure, 10,32% avaient une éducation secondaire et 72,68% avaient une éducation inférieure, tandis qu'un quart d'entre elles et ne pouvait pas être diplômé des écoles du district. La plupart des policiers n'avaient même pas d'éducation primaire.
Sans surprise, avec un tel contingent, le taux de détection des crimes était inférieur à 50% - et cela a été considéré comme un niveau assez décent. En 1906, le chef du département des détectives de la police de Kiev rapporta que 793 des 2355 crimes commis avaient été résolus (soit 35%), mais il pensait: «… si l'on tient compte de ces conditions particulièrement difficiles dans lesquelles les agents de la police policière ont dû agir pendant l'année de référence, le pourcentage de détection de la criminalité dans d'autres polices correctement organisées en Russie et à l'étranger est tout à fait satisfaisant. Et il avait peut-être raison - en 1907, 5705 crimes ont été commis à Moscou, et seulement 443 ont été résolus, soit moins de 10%.
Les projets d'expansion de la police nécessitaient un financement accru, ce qui embarrassait à la fois le ministère des Finances et les conseils municipaux locaux - c'était ces derniers qui fournissaient à la police un logement ou de l'argent pour un «appartement» aux dépens du budget de la ville. Ce n'est qu'en 1903, dans 46 provinces, que des unités mobiles de police paramilitaire ont été créées - des gardes à pied et à cheval sur le contenu de l'État, remplaçant les électifs ten et sotsky. Les gardes et les sous-officiers étaient recrutés dans des rangs retraités avec une expérience de service dans la cavalerie ou l'artillerie; ils sont entrés au service avec leurs chevaux (pour l'achat d'un cheval et de l'équipement, ils ont reçu un prêt - 120 roubles), mais ont reçu un bon salaire - 400-500 roubles par an. En 1908, pour 2,7 millions d'habitants de la province de Tambov, il y avait 329 sous-officiers et 1396 gardes à pied et à cheval; à Voronej - par 2,5 millions 249 policiers et 1146 gardes.
De tels gardes ont également été créés dans les fonds privés des industriels et des propriétaires terriens - dans les usines de Savva Morozov, dans la province de Vladimir, il y avait un détachement de 77 policiers à cheval. Les gardes ressemblaient à des militaires, pas à des policiers - ils portaient des manteaux gris de soldat; en service se trouvaient des carabines de dragons, des pions et des revolvers. Ils ont été formés à la construction, à l'équitation et à l'utilisation des armes par des spécialistes de la gendarmerie provinciale.
La révolution de 1905-1907 a poussé la police à se réformer. A l'initiative du Premier Ministre et Ministre de l'Intérieur P. A. Stolypine, une commission interdépartementale a été créée, dirigée par son adjoint A. A. Makarov. Le projet préparé avait à l'esprit l'élimination des fonctions inhabituelles pour la police (annonce des ordres des autorités, perception des impôts, assermentation), la mise en place de cours de police et d'écoles avec l'introduction de diplômes pour les policiers, la mise en place d'un ordre de service unifié avec suppression de la division départementale, une augmentation du personnel avec la nomination de salaires appropriés … Mais tout cela a nécessité une augmentation des dépenses de 35 à 58 millions de roubles par an - et l'entreprise a calé.
En vain, ses initiateurs ont soutenu que le travail de la police est "le plus lourd de tous les services civils" et que "vous ne pouvez pas avoir une bonne force de police sans payer un salaire suffisant". Après la mort de Stolypine, le projet a été soumis au parlement en 1912, mais ni la troisième ni la quatrième Douma d'État n'ont procédé à son examen, et le nouveau ministre des Affaires intérieures, N. A. Maklakov, l'a renvoyé pour révision. Le 30 octobre 1916, Nicolas II approuva la résolution du Conseil des ministres "sur le renforcement de la police dans 50 provinces de l'empire et sur l'amélioration de la situation officielle et financière des policiers". Selon cette loi, le nombre de gardes a augmenté - de la proportion d'un gardien à 2000 personnes (et non de 2500, comme auparavant). Mais c'était trop tard. En février 1917, une petite force de police resta le seul défenseur de la monarchie effondrée - et fut dissoute par les vainqueurs. Bien sûr, personne n'a épargné les «pharaons» - mais la nouvelle milice d'étudiants et d'autres civils était d'un ordre de grandeur inférieur à eux. Très vite, les citadins se sont sentis sans défense: «Nous sommes actuellement à la merci de voleurs et de diverses personnalités louches qui disposent de nos biens en toute impunité. Nous ressentons une telle peur que nous n'osons même pas quitter la maison le soir, pour ne pas laisser la maison sans surveillance », se sont plaints les habitants de Ryazan au conseil municipal. Le journal «Birzhevye Vedomosti» a écrit: «Des éléments criminels ont terrorisé Kharkov. Les vols et les meurtres sont devenus une réalité quotidienne. La police ne peut rien opposer au travail des voyous. Ni le lieu ni le moment de la journée ne sauvent les citoyens du vol. Les miliciens sont recrutés parmi des éléments aléatoires, pour la plupart ils ne savent même pas manier les armes. Les criminels libérés de prison se sentent bien."
Igor Kurukin
