Il y a 85 ans, une résolution a été adoptée par le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS et le Comité central du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union sur l'élimination du sans-abrisme et de la négligence des enfants. Selon les historiens, ce document marquait la fin de la lutte contre le sans-abrisme, fléau de la société soviétique dans les années 1920 et 1930. Selon les experts, les mesures prises en URSS pour socialiser les orphelins se sont révélées très efficaces - elles ont permis à des centaines de milliers d'enfants de recevoir une éducation et de devenir des membres à part entière de la société. Ainsi, des centres d'accueil pour mineurs, des internats ont été créés, le patronage, l'adoption, la garde et la tutelle ont été activement introduits, des quotas de formation industrielle et d'emploi des adolescents ont été introduits. Les techniques développées dans le cadre de ce travail ont été reconnues dans le monde entier.
Le 31 mai 1935, le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS et le Comité central du Parti communiste paneuropéen (bolcheviks) ont adopté une résolution «sur l'élimination du sans-abrisme et de la négligence des enfants». Le document était l'une des dernières étapes de la lutte contre le sans-abrisme des enfants, qui était l'un des problèmes les plus graves de la société soviétique de l'entre-deux-guerres.
Les conséquences des temps difficiles de la guerre
«Le sans-abrisme de masse en Russie soviétique était le résultat de la Première Guerre mondiale et de la guerre civile qui a suivi. Elle est devenue un véritable fléau de la société, une armée d'orphelins s'est avérée être dans la rue », a déclaré Evgeny Spitsyn, historien et conseiller du recteur de l'Université pédagogique d'État de Moscou, dans un entretien avec RT.
Lors des événements révolutionnaires de 1917, le système d'institutions caritatives et orphelines qui existait dans l'Empire russe a cessé d'exister. En décembre de la même année, Vladimir Lénine a signé un décret proclamant la prise en charge des enfants comme une responsabilité directe de l'État. Au début de 1918, le Conseil des commissaires du peuple créa des commissions pour les affaires de la jeunesse, qui comprenaient des travailleurs pédagogiques, sociaux et médicaux, ainsi que des représentants des autorités judiciaires.
Depuis 1918, toutes les questions du développement de l'éducation dans les régions ont été transférées à la compétence des départements provinciaux de l'enseignement public (GUBONO), qui étaient des départements des comités exécutifs provinciaux et en même temps des organes locaux du Commissariat du peuple à l'éducation. Il existe une grave pénurie d’institutions spéciales pour la réinsertion sociale des mineurs.
En 1919, un décret a été publié portant création du Conseil des défenseurs des enfants. Il a été impliqué dans l'évacuation des enfants vers les zones «céréalières», l'organisation de la restauration publique, l'approvisionnement alimentaire et matériel. La Commission extraordinaire panrusse (VChK) a commencé à être impliquée dans ces travaux.
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«La participation des organes de la Tchéka était justifiée et logique. Ils avaient un appareil local bien développé. En outre, le sans-abrisme a servi de terrain fertile à l'émergence de la criminalité », a déclaré Spitsyn.
En 1920, un décret du Commissariat du peuple à l'éducation a été promulgué, qui traitait de l'organisation de réceptions pour les enfants des rues, ainsi que de leur traitement et de leur alimentation. Le 27 janvier 1921, le Présidium du Comité exécutif central panrusse créa une Commission pour l'amélioration de la vie des enfants, dirigée par le président de la Tcheka panrusse et le commissaire du peuple aux affaires intérieures de la RSFSR Felix Dzerzhinsky.
Felix Dzerzhinsky / RIA Novosti.
«Au début des années 1920, la situation de l'itinérance est devenue critique. Ce fut une catastrophe nationale. Les enfants de la rue se sont chiffrés à des millions. Selon diverses sources, leur nombre a été estimé entre 4,5 et 7 millions. Certains enfants ont perdu leurs parents, d'autres ont été perdus lors de voyages et d'évacuations », a déclaré le chef du Département de science politique et de sociologie du PRUE du nom de G. V. Plekhanov Andrey Koshkin.
Selon l'expert, les enfants laissés sans domicile permanent ni surveillance parentale ont commencé à être envoyés dans des institutions résidentielles. Pour leur fournir des soins primaires, des centres d'accueil et de distribution ont été créés. Dzerzhinsky a été aidé à organiser le système même de lutte contre le sans-abrisme par des enseignants soviétiques bien connus, en particulier Anton Makarenko, qui a ensuite été classé par l'UNESCO comme l'une des personnes qui ont déterminé la voie de la pensée pédagogique au XXe siècle.
Enregistrement des enfants sans-abri dans la salle de garde de l'école par un employé du ministère de l'Instruction publique de Moscou / RIA Novosti.
«Compte tenu de l'ampleur du sans-abrisme, les problèmes qui y sont associés sont devenus une question politique. C'était un test pour la viabilité du système de gouvernement soviétique, la question de l'avenir de tout le pays était en cours de décision », a souligné Koshkin.
Nous sommes entourés de toute une mer de chagrin d'enfants
La situation du sans-abrisme des enfants au début des années 1920, selon les membres de la Commission des enfants, menaçait «sinon l'extinction de la jeune génération, alors sa dégénérescence physique et morale». Le problème s'est aggravé sur fond de sécheresse et de famine de masse dans plusieurs régions de la RSFSR. Les enfants laissés sans surveillance parentale souffrent de maladies infectieuses et de violences de la part de criminels. Beaucoup d'entre eux ont rejoint les rangs des gangs, commettant des vols, des vols et des meurtres.
Rien qu'en 1921, environ 200 centres d'accueil pour mineurs ont été créés. A commencé à introduire activement le patronage, l'adoption, la tutelle et la tutelle, a commencé à introduire des quotas pour la formation industrielle et l'emploi des adolescents.
Si en 1919 125 000 enfants ont été élevés dans des orphelinats, il y en avait déjà 540 000 en 1921-1922. En 1923 seulement à Moscou, 15 000 enseignants ont été envoyés pour lutter contre le sans-abrisme.
En mars 1924, la 1ère conférence sur la lutte contre le sans-abrisme a eu lieu à Moscou, et en novembre, un congrès des chefs des départements gouvernementaux pour la lutte contre le sans-abrisme s'est réuni.
«Le fait n'est pas seulement que nous sommes entourés de toute une mer de chagrin d'enfants, mais aussi que nous risquons d'obtenir de ces enfants des personnes antisociales, antisociales, fondamentalement gâtées, ennemis d'un mode de vie sain … des personnes sans principes qui avec un cœur léger iront à le camp de nos ennemis, qui rejoindra l'armée de la criminalité », a déclaré Anatoly Lunacharsky, commissaire du peuple à l'éducation dans l'un de ses discours.
En 1925, commença la création massive de fonds Lénine dans les régions, impliqués dans l'aide aux enfants des rues et aux orphelins. Dans 17 provinces, il y avait des sociétés «Amis des enfants» qui avaient leurs propres cantines, salons de thé, clubs et abris. Au total, il y avait à cette époque dans la RSFSR plus de 280 orphelinats, 420 «communes ouvrières» et 880 «villes d'enfants».
«Pour vaincre le sans-abrisme, les autorités soviétiques ont recouru à diverses mesures. Le Commissariat populaire des chemins de fer a activement contribué à résoudre ce problème. Les chemins de fer et les gares, comme un aimant, attiraient les enfants sans abri. Ils ont été identifiés, hébergés, nourris, enseignés. Les orphelins ont été envoyés dans des familles paysannes au milieu des années 1920. Les paysans qui ont pris soin des enfants ont reçu des parcelles supplémentaires », a déclaré Yevgeny Spitsyn.
En 1925-1926, un certain nombre de règlements ont été adoptés en URSS qui protégeaient les enfants, y compris ceux qui prévoyaient des prestations aux mineurs laissés sans surveillance parentale. Une procédure claire pour le transfert des enfants sous tutelle a été fixée. Les entreprises et institutions impliquées dans la lutte contre le sans-abrisme ont bénéficié d'allégements fiscaux.
«Malgré les difficultés économiques qui existaient dans le pays, des millions de roubles ont été alloués pour surmonter le sans-abrisme. Une coopération interinstitutions horizontale et verticale visant les régions a été mise en place pour résoudre ce problème. De nombreux pouvoirs ont été délégués aux autorités éducatives publiques locales. L'art était utilisé à des fins éducatives. Les élèves des orphelinats sont devenus les héros de livres et de films célèbres », a déclaré Andrey Koshkin.
Selon lui, dans la première moitié des années 30, le niveau de sans-abrisme a commencé à baisser rapidement.
Une image tirée du film "Republic of ShKID".
Travail super efficace
Le 31 mai 1935, le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS et le Comité central du Parti communiste paneuropéen (bolcheviks) ont adopté une résolution «sur l'élimination du sans-abrisme et de la négligence des enfants». Le document exprimait un certain nombre de plaintes contre les autorités exécutives. Ils concernaient le fonctionnement insatisfaisant des orphelinats, ainsi que l'insuffisance des mesures de lutte contre la délinquance juvénile et l'irresponsabilité de leurs tuteurs.
Le document a construit un système clair d'orphelinats ordinaires et spéciaux, ainsi que de colonies de travail et de centres d'accueil pour mineurs. Il a simplifié les questions de formation professionnelle et d'emploi des adolescents, les règlements internes dans les orphelinats et l'encouragement des enfants distingués. La responsabilité du placement et de la mise à disposition des orphelins en temps opportun a été confiée aux conseils locaux.
Le bâtiment de la commune du nom de F. Dzerzhinsky / RIA Novosti.
Pour les personnes qui ont violé les droits des enfants, le document établit la responsabilité pénale. Dans le même temps, le décret obligeait les organes des affaires intérieures à intensifier la lutte contre les infractions commises par les mineurs eux-mêmes. La police a reçu le droit d'infliger une amende aux parents pour hooliganisme de rue des enfants et soulève la question du placement forcé dans des orphelinats de mineurs «dans les cas où les parents ne surveillent pas correctement le comportement de l'enfant».
Une partie distincte du décret obligeait le département du travail culturel et éducatif et le département de la presse et de l'édition du Comité central du Parti communiste de l'Union (bolcheviks), le Comité central des partis nationaux communistes et le Conseil des commissaires du peuple des républiques de l'Union à renforcer la surveillance de la littérature pour enfants et des films qui peuvent avoir un effet néfaste sur les enfants, par exemple, décrivant les aventures de criminels.
«Les mesures prises en 1935 sont devenues la ligne d'arrivée de la lutte contre le sans-abrisme de l'entre-deux-guerres. À la fin des années 30, le problème était pratiquement résolu », a souligné Andrey Koshkin.
Les élèves de l'orphelinat / RIA Novosti.
Selon Yevgeny Spitsyn, la deuxième vague de sans-abri en URSS a augmenté en lien avec les événements de la Grande Guerre patriotique, mais malgré les circonstances les plus difficiles, elle s'est avérée plus facile à surmonter que la première: l'expérience acquise dans l'entre-deux-guerres a été affectée.
«La manière dont le sans-abrisme a été surmonté en Russie soviétique et en URSS a été un travail extrêmement efficace. Une expérience unique a été accumulée, qui a ensuite été utilisée par d'autres pays et qui peut être utilisée pour surmonter divers types de problèmes sociaux aujourd'hui », a résumé Yevgeny Spitsyn.
Auteur: Svyatoslav Knyazev