Konstantin Aranovsky a mis en doute la valeur des diplômes des universités nationales.
Le juge de la Cour constitutionnelle (CC) de la Fédération de Russie, Konstantin Aranovsky, a déclaré se méfier des diplômes des universités russes et, en général, a sévèrement critiqué le système d'enseignement supérieur russe. «Kommersant» a trouvé de telles déclarations dans «l'opinion dissidente» du juge sur l'une des dernières décisions de la Cour constitutionnelle. Konstantin Aranovsky estime que les «innombrables fonds» dépensés pour les réformes de l'éducation auraient dû être utilisés «pour des salaires décents pour l'enseignement». Le juge reproche également aux recteurs des universités russes d'avoir abandonné «l'autonomie gouvernementale et la liberté académique» et, par conséquent, «maintenir le système de délivrance des permis pour la profession». Kommersant raconte en détail les pensées de Konstantin Aranovsky et leur publie les commentaires des membres de la communauté éducative.
Le juge Aranovsky a été amené à réfléchir à l'état du système éducatif russe par une plainte déposée auprès de la Cour constitutionnelle par l'ancien homme d'affaires Mikhail Tchaïkovski. En 2015, M. Tchaikovsky s'est tourné vers le centre d'emploi de Voronej pour obtenir de l'aide pour trouver un emploi. Cependant, les fonctionnaires ont refusé de le reconnaître comme chômeur et de lui attribuer une allocation: l'homme a apporté un passeport et un carnet de travail, et le centre pour l'emploi a exigé un certificat «sur les gains moyens du dernier emploi» et «un document attestant les qualifications». L'homme a contesté avec succès les deux demandes devant le tribunal. En 2015, la Cour constitutionnelle a convenu qu'en cas de «longue interruption de travail», un citoyen peut être reconnu comme chômeur sans certificat «du dernier lieu de travail». Et la semaine dernière, la Cour constitutionnelle a de nouveau soutenu M. Tchaïkovski, déclarant:que l'absence de diplôme ou d'autres «documents de qualification» ne devrait pas limiter le «droit des citoyens à la protection contre le chômage».
En outre, le juge de la Cour constitutionnelle Konstantin Aranovsky a fait une «opinion dissidente» (.pdf) - c'est le nom de la déclaration dans laquelle un membre du collège de juges peut exprimer sa position personnelle sur l'affaire. Au début du document, M. Aranovsky se demande si l'on peut faire confiance au diplôme d'une université russe et en arrive à la conclusion que «l'enseignement professionnel» n'est pas en mesure de «garantir avec confiance les qualifications des titulaires de diplômes». De plus, le juge admet que la décision de la Cour constitutionnelle aurait pu être différente, «avoir des documents pédagogiques d'une réputation différente de celle d'aujourd'hui».
Il ajoute qu'il y a tellement de dynamiques dans le système éducatif qu'on ne peut pas compter sur une qualité stable du produit éducatif. A titre d'exemple, M. Aranovsky cite l'initiative, annoncée en octobre 2018: la révision des règles d'accréditation des universités avec leur répartition ultérieure en trois catégories. «Alors, bien sûr, les universités auraient réduit les coûts … tout en réduisant le nombre d'enseignants», a suggéré le juge. Cependant, tout le monde ne voit pas en eux le progrès de l'illumination. " Le juge rappelle également que «tout le monde ne juge pas utile d'introduire le système de Bologne». Il conclut que les «innombrables ressources» consacrées aux réformes éducatives"Pourrait être dépensé au profit de la science et pour un salaire décent pour l'enseignement."
"Les progrès de l'éducation ont duré trente ans, et les résultats sont encore controversés, alors maintenant que tant de dépenses ont été dépensées et que la crédibilité des diplômes n'a pas augmenté, il n'y a aucune raison de continuer à s'appuyer sur les décisions ministérielles, l'initiative des administrations et l'enthousiasme des militants", a déclaré un juge de la Cour constitutionnelle. «Il est possible que maintenant nous devions attendre que les diplômes de la majorité des universités et écoles techniques (lycées, collèges, etc.) deviennent convaincants.
«Le système paie maigrement si l'enseignant n'obtient pas un rôle rémunéré d'administrateur, d'exécuteur testamentaire ou d'activiste enthousiaste dans son secteur de gestion», le juge Aranovsky en est sûr. reporting, pour démontrer une approche par compétences plutôt que des méthodes académiques, pour demander des subventions et des notations, un suivi avec des graphiques et pour tout ce qui est cher à l'administration et aux services du département. Pour cela, l'enseignant doit cultiver les compétences et la capacité de rédiger des curriculum vitae et des candidatures, les placer parmi les fonds et les départements, délivrer des accréditations et former des index de citations. Dans un tel environnement, ils valorisent non pas l'enseignement et non l'étude, mais les complexes pédagogiques et méthodologiques dont ont besoin non pas les étudiants et les enseignants, mais les services,pour qu'ils se sentent bien et conservent un poste important dans des positions avantageuses."
«La subordination et la responsabilité sous la direction des administrateurs oppriment l'enseignement et la science, lorsque les universités cèdent leur autonomie, leur liberté académique, leur style et maintiennent un système qui délivre des permis pour la profession», déclare le juge KS.
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Après cela, Konstantin Aranovsky rappelle la position précédemment déclarée de l'ensemble de la Cour constitutionnelle: «La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie voit dans l'autonomie des universités le principe fondamental de leurs activités, qui détermine leurs relations avec l'Etat et la politique de l'Etat dans le domaine de l'éducation; il déclare que l'autonomie s'est historiquement justifiée dans la tradition universitaire européenne commune et la relie aux objectifs de l'État-providence, à la liberté de la créativité scientifique, technique et autres, à l'enseignement, au droit de chacun à l'éducation et à d'autres valeurs constitutionnelles. " Les restrictions à l'autonomie des universités de la part des autorités ne sont autorisées "qu'à des fins constitutionnellement significatives et dans la mesure où ces organes, avec les droits du fondateur, contrôlent la conformité des activités de l'université avec ses objectifs statutaires". Dans le même temps, le juge souligne,La législation russe reconnaît l'autonomie "avec la liberté académique dans la recherche de la vérité, avec sa libre présentation et distribution sous la responsabilité professionnelle des enseignants sans le soin des autorités".
«La mise en œuvre de ces dispositions est douteuse si le système met les participants au dossier éducatif au service de ses intérêts», est sûr le juge Aranovsky. des preuves solides que les universités rétablissent leur autonomie."
Quand je travaillais au ministère, nous étions incapables de résoudre ce problème
Recteur de l'Université pédagogique de la ville de Moscou Igor Remorenko (ancien vice-ministre de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie, a travaillé dans le département en 2003-2014):
- Je pense que la Cour constitutionnelle a pris une décision très correcte sur la situation de Mikhail Tchaikovsky. Quant à «l'opinion dissidente», il me semble que l'obligation pour une université de décerner des diplômes à ses diplômés contredit l'exigence d'élargir l'autonomie académique. Parce que l'autonomie n'est pas une histoire de qualifications professionnelles, mais d'un diplôme.
Dans notre loi, deux résultats sont déclarés comme le résultat de l'enseignement supérieur: l'un est un baccalauréat ou une maîtrise, et l'autre est une qualification. Et c'est une grosse erreur des législateurs. Lorsque j'ai travaillé dans le ministère, nous n'avons pas été en mesure de résoudre ce problème, principalement parce que nous manquions de courage. Mais ce sont des choses absolument incompatibles. Un diplôme porte sur les significations, sur le choix d'une personne d'un chemin professionnel, sur ses intérêts et ses valeurs. Et les qualifications sont des exigences strictes en matière de comportement sur le lieu de travail. Et cher juge, il me semble que ces deux circonstances prêtent à confusion, mais elles devraient, au contraire, être diluées.
Bien entendu, à l'amiable, la tâche d'attribution des qualifications devrait être supprimée des universités. Et de rendre ce processus externe, avec l'aide de centres de certification spéciaux. Nous, avec notre éducation pédagogique, avons maintenant ouvert un bâtiment séparé, où ils s'occuperont de la certification. Au fil du temps, nous prévoyons que ce sera en dehors de notre juridiction, en tant qu'organisation extérieure. La législation nous oblige à écrire sur les diplômes que les étudiants ont obtenu un baccalauréat et qu'ils sont qualifiés d'enseignant. Mais en fait, nous avons une procédure parallèle pour cela, où cette qualification est décernée par la réussite sérieuse de trois types de tests. Et ce n'est pas une histoire universitaire, mais une histoire extérieure.
Quant à l'opinion du juge sur les réformes éducatives en cours, ce n'est pas inhabituel. Chaque pays se plaint d'être fatigué des réformes éducatives. L'autre jour, j'ai écouté un rapport sur la situation en Nouvelle-Zélande - dans ce pays, l'éducation est comparée à un embouteillage en mer. Autrement dit, il bavarde constamment dans les deux sens, les banques ne sont pas visibles. Mais il me semble improductif de dire que les réformes sont fatiguées et doivent être arrêtées d'urgence. Ne serait-ce que parce que si vous quittez l'entreprise à mi-parcours, vous devrez entamer d'autres réformes.
L'autonomie des universités s'est transformée en autonomie du recteur par rapport à l'équipe
Co-présidente du syndicat de solidarité universitaire, Ph. D. Wanda Tilles:
- Nous, professeurs d'université, sommes agréablement surpris de voir parmi les juges de la Cour constitutionnelle des experts des activités des universités russes tels que Konstantin Aranovsky. Comme les lettres adressées au syndicat Universitaire Solidarité, ainsi que les discussions au sein du groupe Problèmes d'éducation et de science, montrent que le personnel enseignant des universités partage le point de vue du juge sur l'autonomie des universités, sur l'enseignement à distance, sur l'imposition du système de Bologne et sur la qualité de l'enseignement supérieur russe.
L'autonomie des universités a été minée principalement par le fait que, ces dernières années, le ministère de l'Éducation et des Sciences a approuvé les statuts des universités, qui fixent la nomination des recteurs par le ministère, et non leur élection par la conférence de la faculté, représentants d'autres catégories de travailleurs et d'étudiants, comme c'était le cas à une époque plus démocratique. … Dans les universités, les facultés et les départements sont en cours de liquidation afin d'abolir l'élection des doyens et des chefs de département. Une ligne verticale rigide est en cours de construction.
Le concours pour pourvoir le poste d'enseignant a commencé il y a quelques années à peine dans les départements, c'est-à-dire que la première recommandation a été donnée par des collègues. Désormais, tout est décidé par un certain «organe de direction collégial», formé par le recteur. Lui, contrairement à la loi, impose des contrats d'un an aux enseignants pour nous tenir en laisse. L'autonomie des universités s'est transformée en une autonomie du recteur par rapport au personnel.
Le juge a noté à juste titre le manque d'autonomie gouvernementale dans les universités. Si les enseignants s'unissent dans un véritable syndicat indépendant, ils sont soumis à des pressions, comme ce fut le cas il y a un an avec le professeur Maxim Balashov, licencié illégalement du MIPT. Dans notre petite université de province, l'algorithme d'action du recteur est similaire: il a accusé la direction du syndicat de "financement de l'étranger" et a déclaré que le syndicat entrave le développement de l'université. Bien que tout ce que le syndicat exige, c'est le respect des lois du travail.
Bien entendu, tous ces problèmes se reflètent dans la qualité de l'éducation en général. Et le juge Konstantin Aranovsky conclut à juste titre que la confiance dans les diplômes de licence a diminué.
Le diplôme russe ne reflète pas le niveau de qualification
Alexey Khokhlov, vice-président de l'Académie russe des sciences:
- Bien entendu, nous ne pouvons que nous féliciter que le juge de la Cour constitutionnelle ait étudié les problèmes de l'enseignement universitaire russe et exprime son opinion à leur sujet. Bien entendu, cette opinion doit être traitée avec respect. À certains égards, le juge respecté a raison, mais à certains égards, il pourrait être corrigé.
Je conviens certainement que la qualité des connaissances des étudiants russes diminue constamment. Le diplôme n'assure plus vraiment que le diplômé a reçu les qualifications requises. Nous sommes tous confrontés à cela - par exemple, lorsque nous venons voir un médecin.
D'autre part, les mesures que le juge respecté propose pour résoudre ce problème, elles peuvent ne pas fonctionner dans la situation actuelle. Par exemple, la proposition d'une plus grande autonomie des universités lorsqu'il est nécessaire de cesser d'interférer avec leur vie interne. Mais dans la situation actuelle, cela conduira à la surpopulation, à la stagnation. Et les universités ne seront tout simplement pas motivées à changer.
Il me semble que pour résoudre le problème, il est nécessaire de renforcer le contrôle externe sur l'enseignement supérieur. Bien sûr, je ne parle pas du contrôle bureaucratique avec ses exigences infinies pour remplir les papiers, mais du contrôle professionnel. Par exemple, que les examens finaux des étudiants étaient passés par des commissions externes, qui comprendraient des représentants des employeurs, des professionnels de ce domaine, etc. Pour que ces personnes évaluent le niveau réel de qualifications des diplômés, et plus il est élevé, plus l'université elle-même reçoit de fonds. Il me semble que c'est une chaîne raisonnable qui mènera plus vite vers l'objectif désigné par un juge respecté que l'autonomie complète de l'université et de son personnel.
Il y a un certain nombre d'autres choses où cela peut être corrigé. Par exemple, M. Aranovsky écrit que les universités allemandes ne sont pas passées au système de Bologne, mais qu'elles y sont passées. Pour être honnête, je ne comprends pas du tout comment le niveau d'éducation est lié au système de Bologne. Après tout, son idée principale est simplement la division de l'enseignement supérieur en deux systèmes, les diplômes de licence et de maîtrise. Pour certaines spécialités, il est plus opportun, pour d'autres moins. Mais la qualité de l'enseignement peut être bonne ou mauvaise à la fois sous l'ancien système de spécialisation et sous celui de Bologne.
En général, je le souligne, l'affirmation même de la question selon laquelle un diplôme russe ne reflète pas le niveau des qualifications d'un diplômé est absolument correcte. Et mérite une discussion approfondie.
Lorsque les recteurs sont nommés par le haut, ils deviennent des fonctionnaires ordinaires du gouvernement
Armen Aramyan, rédacteur en chef du magazine étudiant DOXA:
- En général, ce texte démontre un niveau assez élevé de familiarité du juge à la fois avec le contexte de l'autonomie universitaire et avec la situation des universités en Russie au cours des décennies. Cette critique a deux thèses principales: 1) sans autonomie, l'université ne peut garantir la qualité de l'enseignement; 2) la corporatisation des universités et la subordination aux rapports bureaucratiques réduisent la qualité de l'éducation et placent les employés et les étudiants dans une position subalterne.
Si vous regardez l'histoire des universités russes au cours des dernières décennies, vous pouvez vraiment parler de la chute de l'autonomie - les recteurs ont cessé d'être élus et ont commencé à être nommés, ce qui a frappé très durement l'autonomie, même dans les universités les plus prestigieuses. Lorsque les recteurs ne sont plus élus par la communauté universitaire, mais nommés par le haut, ils commencent à percevoir leur fonction d'une manière complètement différente et deviennent des fonctionnaires ordinaires du gouvernement qui n'ont rien à voir avec l'essence du processus éducatif et scientifique. En conséquence, nous avons une situation où des changements peuvent survenir dans les plus grandes universités du pays, ce avec quoi ni les employés ni les étudiants ne sont d'accord. Rappelez-vous les changements structurels de l'Université d'État de Saint-Pétersbourg et le déplacement de l'Université d'État de Saint-Pétersbourg des bâtiments historiques.
Il est intéressant de noter que la subordination des universités à la «verticale du pouvoir» coïncide avec une responsabilisation accrue. C'est, d'une part, la subordination politique des universités et la destruction des institutions internes d'autonomie gouvernementale, et d'autre part, la subordination du processus scientifique et éducatif aux normes et aux mesures. Le paradoxe ici est que la corporatisation de l'université et la responsabilisation accrue des universités occidentales sont associées aux réformes néolibérales et à la commercialisation de l'enseignement supérieur. Dans notre pays, il s'avère que le processus de commercialisation et l'extension de la logique de marché à l'enseignement supérieur et à la science coïncident avec la subordination complète des universités à l'État.
Une partie du pic du rejet idéologique de l'autonomie des universités est un nouveau projet d'accréditation universitaire, qui suggère que les universités peu qualifiées seront tenues de diffuser des cours en ligne des meilleures universités. C'est l'utilisation de la logique managériale de la centralisation au plus haut niveau, et cela contredit certainement ce qu'est l'université par essence. C'est le retour de la logique usine-convoyeur à l'enseignement universitaire.
En général, il est assez ironique que si les représentants des universités continuent de répéter le mantra «université hors politique», ils disent que l'université n'est pas un lieu de discussion, d'auto-organisation et d'autonomie gouvernementale, il appartient au juge constitutionnel de rappeler la revendication d'autonomie universitaire.
Auteurs: Alexander Chernykh, Elizaveta Mikhalchenko, Ksenia Mironova