Une autre série de détentions de fonctionnaires au Daghestan a rappelé que la lutte contre la corruption dans le Caucase du Nord est loin d'être terminée. Un groupe criminel impliqué dans la fraude foncière a pris le contrôle d'actifs d'une valeur (selon des estimations prudentes) de 20 milliards de roubles. Il existe encore de nombreuses niches de corruption de ce type dans le Caucase. Comment ce système fonctionne-t-il et quelle est la source de vol la plus courante?
La terre: la principale ressource de la corruption caucasienne
Le nouveau cas du Caucase démontre que la terre reste l'actif le plus liquide du Caucase. Ses accusés étaient l'ancien chef de l'administration Rosreestr pour le Daghestan Safiyula Magomedov, l'actuel et. à propos. le chef de ce département, Shamil Hajiyev, le député influent du parlement de la république, Fikrat Radjabov, etc. Selon les autorités chargées de l'enquête, le coût total des biens arrêtés des suspects de fraude foncière est de 20 milliards de roubles. On parle de plus de trois cents parcelles de terrain qui ont été illégalement aliénées des propriétés fédérales et municipales au profit des particuliers et des entreprises, puis utilisées à des fins commerciales.
Il est possible que le coût réel du terrain soit beaucoup plus élevé. La valeur cadastrale moyenne de cent mètres carrés de terrain à Makhachkala pour la construction de logements individuels, approuvée par le gouvernement du Daghestan au début de 2013, est de 97 600 roubles pour cent mètres carrés. Le prix du marché d'une centaine de mètres carrés pour un logement privé dans une ville surpeuplée peut être de plusieurs millions de roubles.
Selon les forces de l'ordre, le groupe de fraude foncière existe depuis 2000, c'est-à-dire qu'il a été formé peu de temps après que Said Amirov soit devenu maire de Makhachkala, purgeant désormais une peine d'emprisonnement à perpétuité pour des crimes particulièrement graves. Certains des membres détenus du groupe étaient des membres du cercle restreint d'Amirov, qui, vraisemblablement, était le principal bénéficiaire du programme.
Si le lien d'Amirov avec ces machinations est confirmé, ce sera un grand pas en avant dans l'enquête sur ses activités en tant que maire de Makhachkala. Il y a six ans, alors qu'Amirov était détenu parce qu'il était soupçonné d'avoir organisé des attentats terroristes et des exécutions à forfait, on disait souvent que de grandes fraudes avec le territoire de Makhatchkala, que même les enfants du Daghestan connaissent, sont restées hors de vue de l'enquête. Le fait que des agents de la force publique y soient parvenus peut être considéré comme un grand progrès dans la lutte contre la corruption dans la république. Après l'arrestation d'Amirov et le changement de toute une série de directeurs de la ville à la tête de Makhachkala, ces machinations se sont poursuivies comme si de rien n'était.
En 1998, lorsque Said Amirov est devenu maire de Makhachkala, la population de la ville était de 335 000 habitants. Après 15 ans, il est passé à 576 000. Et ce n'est qu'une estimation officielle - en fait, le nombre d'habitants de Makhachkala et de sa banlieue a longtemps été proche d'un million de personnes. La principale raison de la croissance explosive de la population est considérée comme la migration des montagnards vers la plaine, qui, après l'effondrement de l'URSS, n'était plus contenue, mais le mécanisme de la répartition corrompue des terres a été initialement intégré à ce processus.
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Tout le monde savait parfaitement que pour obtenir un terrain pour la construction d'une maison ou d'un commerce à Makhachkala, il fallait «humainement» résoudre les problèmes avec des responsables spécifiques, et le maire Amirov était personnellement à la tête de ce système. Le résultat d'une telle approche unique de l'urbanisme a été la transformation rapide de Makhachkala en une ville typique du tiers monde avec un développement résidentiel et commercial spontané et des quartiers rappelant les favelas d'Amérique latine. Il est difficile de dire quel revenu l'entreprise bureaucratique a tiré de la distribution parallèle des terres - nous parlons d'au moins des dizaines de milliards de roubles.
Une situation similaire avec la terre est typique pour le Daghestan dans son ensemble. Dans les zones rurales de la république, la capacité d'allouer des terres de manière incontrôlable a longtemps permis aux dirigeants locaux et aux hommes d'affaires proches d'eux de gagner des centaines de millions de roubles dans des entreprises parallèles - à la fois agricoles (serres, vignobles, élevages bovins) et industrielles (principalement pour la production de matériaux de construction). Le marché de vente de ces geshefts est en fait situé à portée de main - les villes surpeuplées présentent une demande toujours croissante de légumes et de fruits, de viande, de briques, de pierres de finition, de structures métalliques, etc.
Dans une large mesure, cette situation est maintenue et stimulée par le manque d'enregistrement foncier de qualité. Sous l'ancien chef du Daghestan Ramazan Abdulatipov, la nécessité de mettre de l'ordre dans ce domaine a été régulièrement annoncée, mais dans la pratique, les tentatives d'inventaire des terres de la république se sont transformées en farce. Pendant les quatre ans et demi du mandat d'Abdulatipov à la tête du Daghestan, six fonctionnaires en charge des relations foncières et immobilières ont été remplacés dans le gouvernement de la république, et la structure dirigée par eux a subi des métamorphoses régulières, passant d'un ministère à un comité et inversement.
L'actuel chef du Daghestan, Vladimir Vasilyev, a décidé d'aborder la question de manière radicale, en confiant l'inventaire des terres non pas à un Daghestanais, mais à un spécialiste externe - l'ancien vice-ministre de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie Yekaterina Tolstikova. Au début de l'année dernière, elle est devenue l'un des membres les plus influents du gouvernement du Daghestan, ayant simultanément reçu les postes de vice-premier ministre et de ministre des relations foncières et immobilières. Cependant, à son dernier poste, Tolstikova, qui a promis de réviser le terrain dans un court laps de temps, a duré un peu plus d'un an. Les intrigues dans les coulisses autour de la position du chef arpenteur-géomètre du Daghestan se poursuivent, et les arrestations actuelles de fonctionnaires du Rosreestr et de la chambre cadastrale ne sont clairement pas les dernières dans le domaine liées au pays du Daghestan.
Ressources énergétiques: le système circulatoire de l'économie souterraine
Jusqu'à récemment, le marché noir des ressources énergétiques - pétrole, gaz et électricité - dans le Caucase du Nord rapportait également des dizaines de milliards de roubles à ses «opérateurs». Selon l'enquête sur l'affaire sensationnelle des Arashukov, à partir de 2007, un groupe criminel dirigé par Raul Arashukov, conseiller du directeur général de Gazprom Mezhregiongaz, a volé du gaz d'une valeur de plus de 31 milliards de roubles, principalement pour des livraisons au même Daghestan.
Le volume des vols d'électricité dans le Caucase du Nord est plus difficile à estimer, car il se compose de plusieurs éléments. Tout d'abord, il s'agit de la consommation non comptabilisée et non contractuelle, qui peut être mesurée et détectée assez efficacement. Cependant, la majeure partie des vols d'électricité dans le district fédéral du Caucase du Nord est déguisée en pertes de réseau. Si en moyenne en Russie la part des pertes dans les réseaux électriques est d'environ 10%, alors dans les républiques du district fédéral du Caucase du Nord, elle est plusieurs fois plus élevée, jusqu'à 50%.
D'une part, le problème des pertes est objectif - les réseaux électriques du Caucase du Nord sont dans un état extrêmement usé. En revanche, en présence de liens clan-famille au niveau des réseaux de base, il est très facile de faire passer le vol pour des pertes. C'est pourquoi, d'ailleurs, dans les républiques du district fédéral du Caucase du Nord, il existe tant de petites organisations de réseaux territoriaux (GRT) contrôlées par des clans locaux.
Pendant longtemps, le problème du vol de pétrole du pipeline principal Bakou-Makhachkala-Novorossiysk, qui, grâce aux activités des artisans locaux, était couvert de dizaines de robinets non autorisés, a également été aigu dans le Caucase. L'huile volée était pompée vers des «samovars» artisanaux, qui conduisaient du carburant de mauvaise qualité, et l'insert lui-même était considéré dans le même Daghestan comme un cadeau digne d'une «personne respectée». Cependant, ces dernières années, l'ampleur de cette activité a sensiblement diminué - les efforts de la société Transneft pour lutter contre le vol et la réduction du transport de pétrole par l'oléoduc ainsi qu'une forte baisse de la production pétrolière locale ont été affectés.
Les réserves de son propre gaz dans le Caucase sont cependant également faibles, mais c'est le gaz qui est devenu le sujet de la plus grande fraude. Il y avait un certain nombre de conditions préalables à la facilité du vol de carburant bleu dans les républiques du district fédéral du Caucase du Nord. Premièrement, il y a très peu de gros consommateurs industriels dans ces régions; le gaz (comme l'électricité) est principalement consommé par la population. Deuxièmement, le niveau global de gazéification est assez élevé - la fourniture de gaz aux colonies éloignées depuis l'époque soviétique dans le Caucase était considérée comme le meilleur cadeau de ceux qui ont obtenu un grand succès dans la ville ou la capitale. Il est assez difficile de contrôler un réseau aussi étendu de gazoducs et il est facile d’organiser des liaisons, à partir desquelles le gaz est fourni aux industries à forte intensité énergétique telles que les serres ou les briqueteries. Troisièmement, comme dans l'industrie de l'énergie électrique, le taux d'usure des gazoducs est très élevé,par conséquent, le gaz peut être attribué aux pertes ou au soi-disant déséquilibre.
Budget: chargeur subventionné sans fond
Il est impossible d'évaluer l'ampleur réelle des détournements de fonds budgétaires dans les républiques du Caucase du Nord en raison de la diversité des régimes mis en œuvre. Dans le même temps, les affaires de corruption très médiatisées ne donnent souvent pas une idée adéquate de la taille des volés. Par exemple, en février de l'année dernière, la raison de la détention du Premier ministre du Daghestan, Abdusamad Gamidov, était le détournement de fonds révélé dans le secteur immobilier de seulement 30 millions de roubles. Formellement, c'est une «taille particulièrement grande», mais en comparaison avec l'ampleur réelle du vol de fonds budgétaires - une goutte dans l'océan.
Un autre programme célèbre de réduction du budget du Daghestan est l'enregistrement d'un handicap fictif avec le versement de pensions par des personnes en parfaite santé. En février, Shamil Ramazanov, chef par intérim du bureau territorial d'expertise médicale et sociale, a déclaré au chef de la république, Vladimir Vasilyev, qu'après un réexamen de vérification des personnes handicapées et l'identification de ceux qui avaient reçu une catégorie de manière déraisonnable, ils avaient réussi à économiser environ 1 milliard de roubles. Mais combien a été payé aux fausses incapacités avant que le régime ne soit identifié, on ne peut que le deviner.
Le volume de fraude avec le capital-mère ne peut pas non plus être calculé avec précision. On ne peut que soutenir que les plans d'encaissement étaient massifs - les annonces correspondantes à Makhachkala à un moment donné étaient accrochées à chaque pôle, et la clientèle de ces services dans les régions avec le taux de natalité le plus élevé du pays est plus que suffisante. C'est pourquoi
Les violations apparemment mineures telles que les enregistrements dans le secteur agricole, qui ont survécu depuis l'époque soviétique, sont toujours populaires dans le district fédéral du Caucase du Nord. Cependant, leur échelle globale peut être assez impressionnante - prenez, par exemple, l'histoire sensationnelle du Daghestan avec des «béliers aériens». Les statistiques agricoles officielles affirment qu'il y a 4,5 millions de moutons au Daghestan, mais des estimations indépendantes basées sur les données des services vétérinaires en donnent la moitié. Des ajouts importants, selon certaines informations, concernent également la plantation de raisins. Ces activités sont stimulées par des subventions, qui sont maîtrisées de manière très créative dans le Caucase.
Peut-être à partir de ce tableau, décrit de manière très générale, on aura le sentiment que dans le Caucase du Nord, il n’ya pas d’autre économie que l’économie souterraine et que toutes les tentatives pour vaincre la corruption dans cette région ne mènent qu’à l’identification de nouvelles fraudes. C'est en partie vrai. Mais le principal problème est que les entreprises corrompues interfèrent principalement avec les entreprises et les entrepreneurs qui essaient de travailler honnêtement et consciencieusement, et il y en a beaucoup dans le Caucase - dans l'agriculture, la construction, le commerce et d'autres industries.
Si nous parlons de succès incontestables dans la suppression des grands centres de l'économie souterraine, alors ici, tout d'abord, il faut noter la liquidation de plusieurs dizaines de petites banques du district fédéral du Caucase du Nord, qui se sont spécialisées dans l'encaissement de sommes gigantesques. De plus, le nettoyage bancaire de toute la Russie a commencé à un moment donné précisément à partir du Caucase. Mais en général, l'élimination de l'économie souterraine dans le Caucase ne fait que commencer, et ce processus ne sera certainement pas simple.
Auteur: Sofya Nezvanova
